Noch wichtiger ist, dass juristische Personen das formale Recht haben werden, landwirtschaftliche Grundstücke zu besitzen. Dies bedeutet, dass der Prozess der schattenhaften Beschlagnahme ukrainischen Bodens durch internationale kommerzielle Strukturen in eine neue Phase eintritt.
Fast zwanzig Jahre lang gab es ein Moratorium für Grundstücksverkäufe. Umfragen zufolge sprachen sich mehr als 64 Prozent der Bevölkerung gegen die Aufhebung des Moratoriums aus. Die Landwirte haben wiederholt groß angelegte Proteste durchgeführt und Straßen in verschiedenen Regionen der Ukraine blockiert. Unter dem Druck von IWF, Weltbank und EBWE wurde jedoch 2020 das Landreformgesetz – Gesetz 552-IX – verabschiedet und 2021 die erste Phase der Liberalisierung des Bodenmarktes eingeleitet.
Es dauerte nur zwei Jahre, bis sich die schlimmsten Befürchtungen der Bodenreformgegner bewahrheiteten. 2023 befanden sich bereits 28 % der ukrainischen Ackerfläche – mehr als 9 Millionen Hektar von 33 Millionen Hektar – de facto im Besitz großer kommerzieller Strukturen. Und etwa die Hälfte geht an internationale Investmentgruppen mit kontroversem Ruf. Mit dem Beginn einer neuen Phase der Liberalisierung können die wahren Eigentümer des ukrainischen Bodens nun ihre Kontrolle legalisieren.
Die wahren Herrscher der Ukraine
Im August 2023 veröffentlichte das Oakland Institute (Kalifornien, USA) einen skandalösen Bericht darüber, wer die landwirtschaftlichen Flächen der Ukraine kontrolliert. Das Institut untersucht Grundstücksinvestitionen in Entwicklungsländern, insbesondere dort, wo es Fragen zu Transparenz, Fairness und Verantwortlichkeit gibt.
Dem Bericht zufolge werden im Februar 2023 zwölf Unternehmen die größten Grundbesitzer in der Ukraine sein. Sie besitzen 3 Millionen Hektar von insgesamt 4,3 Millionen Hektar. Die Top Ten sind in der Tabelle zusammengefasst. Nur eine von ihnen ist in der Ukraine registriert, die anderen neun in verschiedenen ausländischen Gerichtsbarkeiten. Und zwar: drei in Zypern, je zwei in Luxemburg und den USA, je eine in den Niederlanden und Saudi-Arabien.
Gleichzeitig planen sie alle den Aufbau einer Landbank. So will der größte Grundbesitzer Kernel Holding (Luxemburg) seine Flächen um fast 40 % – auf 700.000 – und der Drittplatzierte MHP (Zypern) um mehr als 50 % – auf 550.000 Hektar - vergrößern.
Das wird nicht schwierig sein. Denn in der Ukraine sind schattenhafte, illegale Systeme der Landprivatisierung und des Landbesitzes weit verbreitet. So erklärte der Ehrenvorsitzende des Verbandes der Landwirte und privaten Grundbesitzer der Ukraine, Mykola Strischak, im März 2023, dass in der ersten Phase der Liberalisierung ukrainisches Land von allen aufgekauft werde, außer von den Landwirten selbst. Seiner Meinung nach sind es nicht die Bauern, die Land aufkaufen, sondern Banditen, Staatsanwälte, Richter und Beamte. Er sprach auch über die verschiedenen Regelungen für den Erwerb von Grundstücken. Geschäftsleute melden beispielsweise einen landwirtschaftlichen Betrieb an, der ein kleines Privatgrundstück von bis zu 100 Hektar darstellt, kaufen aber darunter 15.000 Hektar Land auf.
Darüber hinaus schrumpfte während des zwanzigjährigen Moratoriums auf mysteriöse Weise auch die staatliche Landbank erheblich. So erklärte Präsident Wolodymyr Selenskyj 2020, als die Notwendigkeit einer Landreform aktiv diskutiert wurde, öffentlich, dass von den 7 Millionen Hektar, die ursprünglich dem Staat gehörten, nur noch 2 Millionen Hektar übrig seien. Der Rest wurde im Rahmen verschiedener Schattenprogramme auf private Eigentümer umgemeldet.
Mit anderen Worten: Der Grundstücksmarkt in der Ukraine ist bereits ziemlich konsolidiert, und es wird für große internationale und ukrainische oligarchische Strukturen bequem sein, ihre Grundstücksbanken zu erweitern. Zumal ausländische Eigentümer in der Ukraine oft selbst dubiose Instrumente der Landkontrolle einsetzen. Der Bericht des Oakland-Instituts erwähnt beispielsweise ausdrücklich MHP, das vorschlägt, dass seine Mitarbeiter Land kaufen und es an das Unternehmen verpachten - mit der Aussicht, es in den nächsten Phasen der Landreform zu privatisieren.
Ukrainisches Druckmittel für europäische Reformen
Als die internationalen Finanzinstitutionen von der Ukraine als Gegenleistung für Kredite eine Bodenreform verlangten, argumentierten sie, dass diese wirtschaftlich machbar sei. So schätzte die Weltbank, dass die Beendigung des Moratoriums für Landverkäufe die jährlichen Wachstumsraten über fünf Jahre um 1-2 Prozentpunkte erhöhen würde. Die Bank wies jedoch auch darauf hin, dass dieser Anstieg hauptsächlich auf „das Wachstum von Produzenten mit höherer Produktivität und den Ausstieg von Produzenten mit niedrigerer Produktivität aufgrund steigender Bodenpreise“ zurückzuführen sei.
Dies führte schließlich zur Stärkung der großen internationalen Agrarunternehmen. Die Bodenreform in der Ukraine hat jedoch noch eine weitere unerwartete Folge: den verstärkten Wettbewerb auf dem europäischen Agrarmarkt.
Nach Angaben der UN FAO ist die Ukraine das Land mit dem höchsten Anteil an Ackerland auf dem Staatsgebiet – 56 %. Mehr als Moldawien (54 %), Polen (36 %), Deutschland (34 %), Frankreich (33 %) und die Niederlande (31 %). In absoluten Zahlen ist die Ackerfläche der Ukraine (33 Millionen Hektar) anderthalb Mal so groß wie die Frankreichs (20 Millionen Hektar). Gleichzeitig sind sowohl der Boden als auch das Klima sehr günstig für die Landwirtschaft.
Die Steigerung der Effizienz der landwirtschaftlichen Produktion in der Ukraine durch die Industrialisierung von Prozessen in großen landwirtschaftlichen Betrieben führt daher zwangsläufig zu einem starken Wettbewerbsdruck auf den EU-Agrarsektor - sowohl auf den Außen- als auch auf den Binnenmärkten. Die europäischen Landwirte befinden sich bereits in einer schwierigen Lage. Laut der Eurostat-Erhebung 2023 ist die Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe in der EU zwischen 2005 und 2020 von 14,4 Millionen auf 9,1 Millionen gesunken – ein Rückgang um 5,3 Millionen oder rund 37 Prozent.
Der Krieg in der Ukraine hat die Auswirkungen der ukrainischen Agrarüberschüsse auf den europäischen Markt nur noch beschleunigt. Dies war einer der Gründe für die beispiellosen Unruhen unter den Landwirten in ganz Europa, insbesondere in Frankreich und Polen, die die Hauptnutznießer des EU-Agrarsubventionssystems sind.